La gouvernance du champ numérique – des infrastructures aux usages, en passant par la gestion des données – est très éclatée. Elle n'échappe pas aux rivalités de puissance. La Russie et la Chine s'y opposent ouvertement aux pays occidentaux. Outre les États et les organisations internationales, les grandes entreprises jouent aussi un rôle important, notamment dans les forums multi-acteurs. Les utilisateurs ont également leur mot à dire, dans une forme de « gouvernance par le bas ».